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自出当前起就存在争议、并一度被放置的“廉政账户”，近日在医药反腐风暴中再度转头公众视野。

8月12日，一份题名处盖有公章、标题为“北京市卫生健康委员会对于规范使用正直账户的讲演”网传文献在酬酢媒体上引起等闲心理。根据该网传文献，市、区各级医疗卫欲望构东说念主员“违法继承的，因多样原因未能拒收、无法退回或未便退回的礼金及有价证券、支付笔据、交易预支卡、难得物品等折价款”，需以实名或匿名的体式，将其退还至正直账户。该对公账户的开户行是北京银行总部营业部。

14日，第一财经致电北京银行总部营业部，干系责任主说念主员查询后奉告记者，该“正直账户”已进入使用，缴款东说念主可在北京市北京银行各营业网点处存入缴款额，并取得个东说念主缴款笔据。至于上缴是否有一些收尾性条款，漠视问询方位单元。

医药合国法师、北京至瑾讼师事务所主任李岑岩对第一财经先容称，所谓廉政（洁）账户，即一项饱读动党员、干部自查自纠的职务正直性料理行为，廉政账户里的资金最终上缴财政。它并不属于法律鸿沟，但最终可能与当事东说念主的法律处理相衔尾。

“从树立（廉政账户）的初志和指标来看，是让那些在公事行为中，因多样原因不行拒收、无法退回、未便退回的礼金、有价证券等财物，实名或者匿名存入廉政账户。当今有些政府也饱读动一些违法收取的财帛，主动上交至廉政账户。” 李岑岩说。

除北京之外，第一财经从安徽、河南等地公立病院院长、卫健系统东说念主员处了解到，曾由省纪委和洽树立，并在七八年前被放置的廉政账户，咫尺可能会再行开设。与此同期，在广东、江西等地，一些医师反应，其方位的公立病院开展条款医务东说念主员将违法收取的礼金和礼品上缴至院方开设的廉政账户中。

廉政账户运行阵势有哪些

“这个（正直）账户一直齐在。”前述北京银行总部营业部责任主说念主员告诉记者。

北京卫健委官网信息自大，2012年，原北京市卫生局组织召开北京卫生系统“一和三同”（即“和谐医患，同拒红包、同抵回扣、同葆健康”）行为动员部署会议，传达卫生部和北京市对于转变邪门歪道和惩处交易行贿筹商精神，部署6项要点任务。其中涵盖：公布一个廉政账户，即向医务东说念主员公布市卫生局惩处交易行贿廉政账号。随后，北京部分医疗机构也先后建立了我方的“廉政账户”，或礼貌缴存部门。

8月14日，当记者问及前述银行东说念主员，这次北京在医疗机构围聚惩处时候，所提供的“廉政账号”与此前账户信息是否发生变更，前述银行责任主说念主员明确：自树立以来，莫得变动过。

2012年以来，包括医疗、训诫等要点领域反耽溺责任加快鼓励。《加强医疗卫生行风栽种“九不准”》于2013年发布。根据“九不准”条款，“不继承患者‘红包’”、“不继承回扣”等原则尺度列为医疗卫欲望构以及东说念主员种种侦查的费劲内容，当作职称普及、评优评先的费劲依据。

北京、河南、安徽等地，对医疗机构医务东说念主员开设用于“自查自纠”的廉政账户。其中，北京通过市卫健委，再行开设廉政账户，而在河南等地，则是将由原省纪委针对各级党员干部、国度公职东说念主员的廉政账户，上缴东说念主员范围扩大至领有高校、公立病院等行状单元。

比如，2012年2月，河南省肿瘤病院官方网站上转发一则“对于树立河南省廉政账户的讲演”。根据该份文献，除了政府部门外，省管企业和高校也被纳入讲演鸿沟。彼时，“廉政账户的存入范围”既包含这些讲演单元的党员干部觉得违犯正直自律礼貌继承的款项，也包含“各单元收取的党员干部和责任主说念主员上缴的现款或有价证券、支付笔据、礼品的折价款”。

河南某县卫健委副主任15日告诉记者，2000年前后，各地接踵树立了“58l”廉政账户，一开动主要针对国度公职东说念主员，但在随后的十几年间，廉政账户的覆盖范围扩大至病院医师等“类公职东说念主员”。但在2015～2019年，由于廉政账户在运行历程中存在一定问题，多地接踵打消了省级廉政账户。

“咫尺如实收到里面音讯，可能会针对医疗卫生领域专设‘廉政账户’，但具体文献还莫得下达，可能仍在部署中。如若树立，这个‘廉政账户’应该由省卫健委或纪委进行全省和洽，任何单元和个东说念主未经批准，不得查询廉政账户，账户款应缴入省级国库。”该卫健委副主任说。

安徽某地县三级病院院长近日也对记者叙述了当地的廉政账户的“编削”——2015年前后，由当地纪检部门和洽账号的“廉政账户”曾被打消，咫尺有听到渠说念音讯称可能会再行树立。此外，当地有的病院已礼貌职工将违法款项登记、缴存至院内筹商部门。

“此前，廉政账户已经主要针对病院要点岗亭东说念主员和中层干部，并设有一定的‘倒追’期限，即 ‘三年内继承的款项’。当事东说念主可自行前去开户行的营业网点匿名交纳。一朝当事东说念主被举报或受到审查，此前存入廉政账户内的款项可视为争取‘宽大处理’的一个根由。”该院长提到。

据安徽纪检监察网站14日音讯，8月11日下昼，安徽省纪委监委召开省、市、县三级纪委监委视频会议，就开展全省医药领域耽溺问题围聚整治责任作念出部署。

在广东，2016年，该省各级纪检监察机关树立的廉政账户已“按照中央纪委的要乞降省纪委常委会的决定”，一律刊出。

14日晚，广东某三级病院医师对记者裸露，在这次医疗领域围聚反腐行动中，他方位的病院已开设院内的“廉政账户”，并伸开对于不对理报答的专项清退责任，主要围绕医师继承医药企业的授课费、培训费、探究费等不对理取酬问题，“倒查”时限为5年。

学者：廉政账户或为临时性举措

15日，国度卫健委医疗救急司发布“宇宙医药领域耽溺问题围聚整治责任筹商问答”，其中明确，这场为期1年的宇宙医药领域耽溺问题围聚整治责任，将聚焦“要道少数”、要道岗亭，尤其是诈欺医药领域权力寻租、“带金销售”、利益运输等犯警行径。

北京德和衡讼师事务所讼师罗毅对第一财经分析称，由于这次医药反腐行动既要进行出“全领域、全链条、全覆盖”的系统惩处，又要聚焦“带金销售”等要点领域和“要道少数”，是以在反腐手艺上不错疏堵联接，对于罪人违法进程低，退缴后大约达到训诫和改正作用的医务东说念主员，不错通过廉政账户，赐与“柔性处理”。

李岑岩觉得，廉政账户有其积极的意旨。对于那些违法收取可能涉嫌罪人罪人的用度，如若主动上交廉政账户，从表面上来讲，其实是为后头（法律层面）不讲究包袱或者宽大处理、减免责，提供了一个很好的契机。

比如，行政处罚法第三十二条礼貌，当事东说念主主动排斥或者平缓罪人行径危害效果的；主动供述行政机关尚未掌抓的罪人行径的；配合行政机关查处罪人行径有建功证据的，应当从轻或者平缓行政处罚。

根据刑法修正案，咫尺，交易行贿罪人的主体扩大到公司、企业除外的其他单元的责任主说念主员。这也意味着发生在医疗机构的药品、器械采购中的交易行贿行径，如收取回扣、支持费、新药保举费等，数额较大的，将以交易行贿罪人被讲究处分。

第一财经检索裁判宣布网时发现，近五年来，在安徽、湖南等多地，当地法院在处理医师当作被告东说念主，涉嫌犯非国度责任主说念主员纳贿罪的案件时，均有因在立案前主动向廉政账户上交纳贿金，而从轻处罚的判例。

不外，武汉大学法学院行政法学与行政诉讼法学副锤真金不怕火庄汉分析称，从短期来看，由于医护东说念主员的特地性（一是培养周期长，二是部分著明医师具有不可替代性，比如外科手术中通常有“某某第一刀”的说法），医疗领域树立“正直账户”可能确属无奈之举，但愿借此防护耽溺，补救医护责任者。但从耐久来看，医护东说念主员纳入交易行贿的“统领鸿沟”已是势在必行。

“正直账户是一个临时性举措，事急从权，莫得法律律例依据。”庄汉说。

与此同期，庄汉暗示，此前多省纪检部门打消廉政账户，已反应出了一个越打扰题，即一些公职东说念主员为了袒护耽溺，收多交少，把廉政账户当作继承行贿的“掩体”。鉴于针对公立病院医师等行状单元责任主说念主员的廉政账户，与此前针对国度公职东说念主员的廉政账户从实践上并无分离。因此，“正直账户”适用历程中也要疑望纪法衔尾，不可一交了之，以纪代法。

短期内，廉政账户在医药反腐中的应用也有需要进一步厘清的问题。“廉政账户的树立，不错起到一定的警示和威慑作用，但在适用范围上，仍需加以健全。一定要厘清灰色收入和正当和造孽范畴，如若是药企按照阛阓订价给予医师真实的、正当的、正当的劳务经费，就不应该上缴。” 李岑岩说。（第一财经记者林志吟对该文也有孝顺）

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吴斯旻

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